《关于开展消费品工业 “三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》政策解读

一、出台背景

消费品工业是我国重要民生产业和传统优势产业。改革开放以来，我国形成了覆盖面广、结构相对完整的消费品工业体系，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。但是，我国消费品品种、品质、品牌与国际先进水平相比尚有较大差距，有效供给能力和水平难以适应消费升级的需要。在上述背景下，2016年5月26日，国务院办公厅印发了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，部署开展消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，营造良好市场环境，更好满足和创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用，促进消费品工业迈向中高端。

消费品工业是我省重要的民生产业、支柱产业和传统优势产业，“十二五”以来，我省消费品工业在转型升级、创新发展、产业集聚、品牌建设、区域协同发展等方面取得明显成效，经济总量超过万亿元大关。但我省消费品工业也存在着产业链短，产品同质化现象严重；研发投入强度低，创新能力不足；品质、品牌与国内国际先进水平差距较大，全国有影响力自主品牌少、高端产品少等问题，难以适应消费升级的需要。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，深入实施《中国制造2025》和增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，优化营商环境，更好地满足和创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用，促进我省消费品工业迈向中高端，按照省政府要求，结合我省消费品工业的实际和“十三五”规划目标任务，出台了《河北省人民政府关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》围绕开展三品”行动和营造市场环境两个方面，着力在供给侧和需求侧两端发力，提出工作目标、主要任务和保障措施。

二、工作目标

《意见》提出到2020年，食品、纺织和轻工等传统行业优势得到进一步提升，生物医药等新兴产业不断壮大，市场环境进一步优化，技术创新能力进一步增强，消费品品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强的目标。并对消费品工业创新能力、供给能力和水平、质量效益、市场环境等四方面提出了具体量化指标。

创新能力方面，提出研发投入强度、研发机构覆盖率和建设省级以上研发平台、技术创新示范企业、众创、众包、众设平台等指标。

供给能力和水平方面，提出培育新产品、国际知名品牌、中国驰名商标、省级以上名牌产品、省优质产品和中小企业名牌产品等指标。

质量效益方面，提出主要消费品领域与国际标准一致性程度，规模以上消费品工业企业主营业务收入、工业增加值、利润总额增长速率，全员劳动生产率，主营业务收入利润率，万元增加值能耗等指标。

市场环境明方面，提出“放管服”改革深入推进，相关法规、标准、政策措施进一步健全，妨碍市场公平竞争的规定和做法彻底废除，市场监管力度和有效性不断提高，市场竞争秩序和消费环境明显改善的目标。

三、主要任务

该部分结合我省消费品工业发展实际，针对增品种、提品质、创品牌，提出提升新品种供应能力、提升优质产品供应能力、提升品牌创建能力三方面工作任务。

提升新品种供应能力。一是实施消费品创意设计提升计划。在消费品行业重点领域，创建示范性时尚创意设计名城和产业园区、国家级和省级工业设计中心，打造众创、众包、众设网络平台。加快培育工艺美术设计、工业设计等创意设计产业。实施“文化+工业”计划，提高消费品文化内涵和附加值。开展工业设计创新示范，开展工业设计机构与制造企业对接活动，推进工业设计、文化创意和消费品工业的融合发展。二是开展消费品精品供应行动。研究消费者需求，挖掘需求盲点，开发个性化、时尚化、功能化、绿色化消费品。支持企业产品革新，淘汰低端产品，发展中高端服装、日用陶瓷等消费品。支持乳制品企业发展高附加值产品，提高中高端产品供给能力。开展消费品工业单项冠军企业培育提升专项行动，培育一批“单项冠军企业”。三是实施智能、健康消费品发展计划。推进智能消费类产品研发和产业化,建立全产业链新生态，实现智能产品的高端化、规模化、体系化发展。发展新型食品，满足高层次的消费需求。支持医药企业开展微创新，满足多层次、个性化市场需求。围绕特定人群的消费需求，大力发展健康产品、童装、玩具、乳粉等行业。四是实施燕赵特色消费品提升计划。支持邯郸磁州窑、曲阳定瓷、等工艺美术和迁安宣纸、易县易水砚等特色工艺品的创新发展。建设省级文化产业示范基地。推动我省工艺美术产品向创新创造转变。研究制定我省传统工艺美术品种保护指导目录，继续开展河北省工艺美术大师评选。开发具有地域特色的中医药健康旅游商品。支持我省工艺美术企业参加国家级、省级工艺美术展会。

提升优质产品供应能力。一是实施消费品制造业标准化提升工程。打造“标准化+先进制造”模式，制定我省消费品工业地方标准，争取主持或参与相关国际标准、国家标准、行业标准制定工作。支持消费品生产企业开展技术标准创新活动。开展消费品生产企业标准化良好行为创建活动。完善中药质量标准体系，提升中药全产业链质量控制水平。二是开展消费品对标行动。培育对标示范企业，鼓励企业与国内外先进标准对标，建立与国际接轨的生产质量体系。轻工、纺织等产品国际标准采标率分别提高10个百分点，婴幼儿配方乳粉等重点产品达到或超过国际质量标准。全面提升基本药物质量水平，落实仿制药质量和疗效一致性评价。鼓励我省大宗化学原料药和制剂生产企业积极开展药品和生产线的国际化认证工作，开拓国际市场。三是开展质量精准化管理提升行动。全面推广ISO9000、六西格玛等先进质量管理技术和方法，支持食品企业建立和实施ISO22000、HACCP、CMS等认证体系，推动药品生产企业严格执行新版GMP要求。支持医药和婴幼儿配方乳粉企业通过日本、欧美等国家通行认证。推广产品全生命周期管理信息系统。实施质量奖励制度，培育树立一批质量标杆企业。四是开展质量检验检测和认证水平提升行动。加强监测能力建设，推动第三方检验检测机构建设。加快检验检测认证服务的品质提升和供给创新。探索开展检验检测机构的QC小组活动。加强企业食品药品安全检验检测能力建设，提高产品质量的稳定性和一致性。五是开展药品和优质原料供应保障能力提升行动。加强药品供需信息监测，建立药品短缺预警体系，引导企业开发和生产罕见病药、儿童专用药、急救药、低价药等产品。争取国家临床必需、市场短缺的基本药物定点生产试点。在省药品集中采购平台设置“国家定点生产药品”采购窗口。支持生防特需药物研发生产。完善省级医药储备体系，提升储备保障能力。支持婴幼儿配方乳粉企业建设优质原料基地和产地初加工设备设施。支持冷链物流发展，加强鲜活农产品、低温保鲜食品专用冷链物流设施建设。

提升品牌创建能力。一是实施消费品名牌产品培育计划。建立健全品牌培育管理体系，培育一批省级名牌产品、省优质产品、河北省著名商标和中小企业名牌产品。扶持“中华老字号”产品。引导我省有条件的产业园区和特色产业集群争创国家和省级“知名品牌创建示范区”。鼓励企业创建国家工业品牌培育示范企业。打造一批“河北工业精品”。鼓励有条件的企业建立品牌宣传平台。积极组织企业参加各类展销会，帮助企业拓展国内外市场。加强宣传，激发加强品牌建设的积极性。二是实施品牌竞争力提升计划。引导企业构建品牌管理体系，明确品牌定位，整合渠道资源，提高品牌产品性价比。在医药、食品、轻工、纺织服装等行业开展工业电子商务试点示范。建立品牌商品工商对接机制，开展知名品牌产品“全国行”、“网上行”和“进名店”等活动。三是完善品牌服务体系。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，培育和引进一批具有较强影响力的消费品品牌设计创意中心和广告服务机构。建设一批专业品牌服务平台，开展自主品牌评价工作。建立品牌人才培训服务机构，形成多层次的品牌人才培养体系。开展河北省服装设计暨服装模特大赛、中华健康节等品牌活动。四是推进品牌国际化。支持企业通过马德里注册等方式注册境外商标，购买国外品牌、品牌推广、国际认证等，扩大产品的国际知名度和关注度。积极实施境外百展市场开拓行动，对品牌企业参加重点国际知名展会给予重点扶持，鼓励企业抓客户、抢订单，不断扩大国际市场份额。鼓励企业建立国际营销网络，支持企业在境外建设销售网点、展示中心、海外仓、售后服务网点，以品牌和服务拓展国际营销网络。

三、保障措施

为了保障《实施方案》确定的各项目标任务的顺利完成，从提升技术创新能力、加强企业技术改造、完善市场准入、营造良好营商环境、加强市场监管、落实产业政策、加大财税扶持、加强舆论引导、发挥协会作用九个方面提出了具体的保障措施。

《意见》最后要求，各市政府要结合本地实际，聚焦“三品”短板和市场环境方面的突出问题，制定具体工作方案，并报省政府。省级有关部门要按照工作分工，进一步完善工作思路、明确目标任务、创新工作方法、落实工作责任，认真抓好各项工作任务落实。