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深化政务改革要加强与互联网融合

发布时间:2016年09月20日    来源:中国经济时报

“简单来说,‘互联网+政务服务’就是为老百姓提供更好的公共服务,办事更快捷、更方便,以更好地解决民生问题,提高老百姓满意度。”

国家行政学院教授竹立家在接受中国经济时报记者采访时表示,过去两年多,我们的简政放权改革速度很快,取得了实质性进展,但在放管结合、优化服务方面还有很多问题,推进“互联网+政务服务”可以进一步深化“放、管、服”改革。

9月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快推进“互联网+政务服务”,以深化政府自身改革,更大程度利企便民。会议指出,加快推进“互联网+政务服务”,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举,有利于提高政府效率和透明度,降低制度性交易成本,变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”。

创新政府服务方式,为群众提供公开透明、高效便捷、公平的政务服务,是本届政府进行政务改革的主要目的。李克强总理早在今年的《政府工作报告》中就明确提出“互联网+政务服务”的概念。接受本报记者采访的专家普通表示,此次常务会议提出将“互联网+”应用到政府服务上,既是我国“互联网+”战略的延伸,也是推进国家治理体系和治理能力现代化,建设服务型政府的必然趋势和要求。

“互联网+”是提高政务水平的技术手段

在竹立家看来,“互联网+”是一种技术手段,通过技术手段实现管理的技术化,以此来推进政务服务,管理政务服务,是优化服务各项措施中比较重要的一项。

在信息技术高度发展的今天,信息化的新理念和新技术使社会各领域发生了深刻的变革,但在面向政务、民生领域的信息化应用却相对滞后,尤其是在面向公民服务领域明显滞后。

在此次国务院常务会议上,李克强总理要求要设计好“互联网+”的渠道,不断提高处理政务信息、感知群众冷暖和应变社会舆情的能力。“通过‘互联网+政务服务’,将办事的各个环节在网上全流程公示,既方便老百姓,也约束了公务人员的行为。”李克强总理说。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任、副研究员张亮在接受中国经济时报记者采访时表示,在互联网高速发展的大背景下,互联网已经成为公众了解信息的主要渠道之一。政府服务与互联网深度融合,可以真正实现便民利企。

对于居民和企业而言,他认为便利之处主要表现在三个方面:一是可以使公众更加全面、及时地了解政府服务信息,加强对政府工作的了解。二是通过将审批过程放到互联网上,使居民和企业少跑冤枉路,同时可以通过网络更加清楚地了解审批的进度,便于与政府服务部门的沟通。三是政府将审批权力放到阳光之下,使审批程序更加透明,进一步减少在办事过程中面临的“吃、拿、卡、要”等不合理的现象,同时也便于对政府行为进行公开监督。

全面、及时、高效是建设服务平台的基本要求

我国目前的政务服务电子化和网络化普遍存在线上比例不高、服务渠道分散、公共查找困难等问题,根本无法满足人民群众对政府服务效能提升的要求。

竹立家向记者介绍,实际上,我国政府的网络服务在上世纪90年代末期就开始在全国推进,到现在已经快二十年了,但进展非常缓慢。好多部门和地方的网站都只是个摆设,信息政策不完善、不更新现象严重,根本没有实现政务功能。究其原因还是意识跟不上,没有意识到信息化对政务服务的重要性。

从会议主要内容可以看出,优化再造服务平台与服务流程是打造“互联网+政务服务”的重点。竹立家认为,以前很多人觉得“互联网+政务服务”就是将纸质版的法规政策变成电子形式,可以在网上和手机上浏览。事实上,这种理解比较狭隘。

竹立家认为,新时代的政务电子化和网络化要实现两个功能,一是安民告示。及时完整地发布与民生有关的公共政策,以便民众及早了解国家最新的政策法规是政务电子化和网络化的基本功能。经过这几年的发展,目前中央和一些部门在这方面做得比较好,但很多市级、县级的门户网站还很欠缺。

二是成为议政平台。除了人民大会堂和政协礼堂等比较高层次的议政场所,网络因其便捷和无门槛,将会成为老百姓的基础协商平台。依靠互联网平台,让老百姓参与政事协商,及时了解政策效果,老百姓的满意度以及反馈意见,将是社会的发展趋势。

对于在推进“互联网+政务服务”,建设服务平台的过程中政府应该做到哪些方面,张亮认为,有四点需要注意:一是做到信息公开及事项审批的及时性。二是增强内容的全面性。三是加强部门的统筹协调,避免重复审批,影响办事效率。四是增强互动,及时回应公众关切的问题。

打通部门壁垒加快数据共享

推行“互联网+政务服务”的服务模式,数据共享是关键。此次国务院常务会议不仅提出要打通数据壁垒,促进各部门、各层级、各业务系统互联互通,还将实现数据共享的时间进行了限定,要求力争到2017年年底前,各省级政府、国务院有关部门建成面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台;2020年年底前,建成覆盖全国、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

“数据共享是个难题。历届政府对此都有要求,但一直没有真正实现。数据与部门利益联系紧密是其难以实现的主要原因。”竹立家说,在数据化时代中,数据是政府治理的重要工具,只有真正实现共享才能对整个社会的民生发展进行正确的评价。

竹立家表示,由于部门利益单位化、单位利益个人化现象严重,各部门都对数据共享的积极性不高,逐渐形成了各种壁垒。因此,政府应该转变观念,将数据共享提高到国家治理的层面,下决心落实,才能真正实现互联互通。

张亮也表达了相同的观点,部门间信息的共享是部门协同办理政务的基本支撑,数据信息的分割严重是目前最重要的问题。虽然政府在大力提倡数据共享,但是在执行过程中,仍然存在一些隐形壁垒。

他认为,为更好推进“互联网+政务服务”,下一步,应该加快建设统一的信息库,加强政府服务意识的切实转变,切实加强互联网审批的有效运行。

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