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融资担保
发布时间：2017年04月27日 来源：365体育投注网址
一、2016年主要工作回顾
2016年，在厅党组的正确领导下，在兄弟处室的大力配合和支持下，我处在日常工作中坚决贯彻落实党中央和省委省政府的各项决策部署，努力提高思想水平和业务能力，以高昂的精神状态，拼搏进取，在较为困难的形势下，通过艰苦努力，完成了各项工作任务。
2016年，全省融资性担保机构350家，总资本金总额575亿元，其中，国有控股的105家（含省级再担保机构1家，注册资本达到10亿元），资本金规模187亿元，民营及外资控股的245家，资本金规模388亿元。融资性担保机构单体平均注册资本由去年底的1.35亿元增加到1.64亿元，增长21 %。全年完成担保额1383亿元，平均放大倍数1.35倍。有效缓解了部分中小微企业融资难，全年未发生重大风险事件，全省融资性担保行业总体运行平稳。
（一）加强日常监管，切实防范风险。
1.严格准入，把住进口。截止2016年12月末，共接受设立、变更申请287件，审核材料285卷，提交审核报告282篇，召开处务会27次。对18件不符合条件的申请给予有效说明，使其主动撤回，对21名不符合条件高管人员责令更换，有效保证了融资性担保机构的质量。
2.加大非现场监管力度。坚持融资担保机构月、季、年业务报告和重大风险事件报告制度，要求融资担保机构在经营场所显著位置悬挂提别提示牌，公布监管部门公开电话、网站，组织监管部门及时注意收集各种有关融资担保机构的信息，及时了解融资性担保机构的经营动态。
3.加强现场监管。进一步规范了省、市、县三级监管部门对融资担保机构现场检查的检查内容、检查方式和检查要求，强化风险排查及风险防范化解工作。2016年，各市县共组织现场检查1872多次，共查处违法违规经营行为146件。
4.集中打击融资担保领域内的非法集资或变相非法集资，并联合省工商局等部门，对互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险进行了专项整治。
5.坚决依法依规处置违法违规经营行为。对发现的违法违规经营行为，坚决依法依规严格处理，全年共劝退融资担保机构127家，撤销融资性担保机构经营许可证3家。
（二）加强融资担保体系建设，促进担保行业健康发展。
1.再担保体系建设取得新进展。争取财政资金1.25亿元注入，河北省再担保公司注册资本由8.75亿元增加到10亿元，使得通过再担保为融资担保机构增信分险成为可能；同时，会同有关部门积极争取，省政府已决定成立初始资金25亿元、规划目标50亿元的省级政策性担保机构。
2.稳步推进省级融资担保基金的设立。起草《河北省再担保体系建设方案》和《河北省融资担保基金管理办法》，向省政府呈报了《365体育投注网址关于联合设立省级融资担保基金的请示》，且在省发展改革委、省国资委制定《政策性担保公司组建方案》过程中，提出了建立担保基金的意见，多角度多形式推进政府性融资担保基金的设立。
3.积极构建政银担风险分担合作机制。在学习借鉴安徽省经验的基础上，我们提出了“5221”政银担合作模式，并由河北省再担保有限责任公司先行开展试点工作，截止目前，省再担保有限责任公司已经与北京银行签订风险分担合作协议，其中协议规定银行分担20%的风险，政银担风险分担机制建设取得突破性进展。
4.大力发展国有融资担保机构。鼓励各市财政和国有企业出资设立融资担保机构，截止12月末，全省国有控股担保机构105家（含省级再担保机构1家，注册资本达到10亿元），资本金规模187亿元，全省占比由2015年底的26%增加到32%；国有融资担保机构的担保责任余额498亿元，全省占比64%，平均放大倍数2.78倍，是全省平均放大倍数1.35倍的2倍以上，国有融资担保机构逐渐成为担保行业的主力军。
5.大力发展扶贫担保机构，助力打好脱贫攻坚。坚决贯彻落实习总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，真抓实干，大力发展扶贫融资担保机构。2016年先后在7个贫困县（区）新设扶贫性融资担保机构7家，全部为财政出资，总出资额4.5亿元；新设省级农业信贷担保机构1家，注册资本16亿元。重点针对建档立卡贫困户开展担保扶贫服务，助力缓解当地贫困户融资难问题，全力打好脱贫攻坚战。
6.开展融资担保机构风险补偿。全年共给予符合条件的融资担保机构和银行金融机构风险补偿2305万元。
7.大力开展交流培训活动，提高从业人员业务素质。2016年共组织开展交流培训活动5次，聘请全国业内知名专家、业务尖子和监管部门领导来我省授业解惑、传经送宝，共培训高级管理人员和业务骨干900多人次，同时组织部分高级管理人员赴先进省市学习取经，组织2批次，共260多人赴外省市学习交流，有效的开阔了我省业务人员的视野，提升了业务素质和水平。
（三）组织政银企保对接，为银企保提供服务。
1.配合厅财务处，成功举办政银保合作签约暨银企对接活动。组织融资性担保机构参加了对接活动，并完成了项目发布的相关资料收集整理和印制、会务食宿安排、签到组织及预算编制、费用结算等工作。
2.积极组织各市开展银企对接活动。2016年，全系统共组织银企对接活动592次，推荐项目9876个，落实贷款额1284亿元，有效的帮助小微企业缓解的部分资金困难，支持了小微企业发展。
（四）加强政策研究，助力缓解企业融资难。
1.起草完成《关于支持县域中小微企业融资的若干措施》，并正式印发实施。
2.起草《河北省经营困难重点工业企业处置债务风险工作预案》，以省工业转型升级工作领导小组名义印发实施。
3.起草《推动小微企业直接融资的激励措施》，以省民营经济领导小组办公室名义印发实施。
4.利用专业优势帮助发改委、国资委起草了我省政策性担保集团设立方案，资本金有望达到50亿元，完善了政策性担保机构增加注入和风险补偿机制。
5.与银监局取得制度性信息沟通交流机制，探索了对银行业融资状况进行了分析研究，指导行业工作。
6.推广邯郸市完善中小企业融资抵质押工作的经验。邯郸市完善中小企业融资抵质押工作的经验，在省级难以出台文件的情况下，通过研讨会形势得到推广，多数市正在采取不同形势学习推广。
7.推广邯郸市建立资金池解决中小企业贷款倒贷难问题。目前已有四个市建立了资金池，并在方式、方法、资金来源上有所创新，使用效率大大提高。
二、2017年重点工作安排
以党的十八大会议精神为指导，全面贯彻《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），按照省第九次党代会的决策部署，严格落实《河北省人民政府关于促进融资性担保行业规范发展的意见》（冀政字〔2015〕31号）规定，以减量提质为目标，以做精做强为导向，以推动融资担保机构区域布局、规模结构和业务产品优化为重点，盯紧突出问题，把握关键节点，加强预期引导，严格风险防控，切实增强全省融资担保能力。
（一）明确一条主线。坚持稳中求进主基调，发展和规范并重，一手抓监管，一手抓发展，控制数量，提高质量，在确保不发生重大风险的基础上，推进融资担保机构健康发展，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系。
（二）开展一个活动。开展“对标提升年”活动，通过选树一批先进典型，分享成功经验，引导广大担保机构在人员结构、经营理念、管理运营、风险防控等各环节全方位对标，实现整合资源、专注担保，提升素质、拓展业务、防控风险、企业增效的目标。
（三）抓好七项工作。
1.落实监管责任。
（1）加强现场监管。各县区监管部门每年对辖区内融资担保机构现场检查不少于4次，设区市对辖区内融资担保机构现场检查不少于2次，机构较多的不少于1次，省厅随机抽查比例不少于20%。
（2）加强非现场监管。根据我省实际，完善改进融资担保机构业务直报系统，同时加强对电台、电视、广告等信息的收集研究，及时发现掌握业务信息和其他信息。
（3）严格依法依规处置违法违规行为。对具有非法集资、非法吸收公众存款等严重违法行为的，一律撤销其经营许可证，对具有其他违规经营行为的，一律严格处理，确保融资担保行业不发生重大风险。
（4）实行融资担保机构监管检查信息记录制度。各市、县监管部门对每次现场检查和非现场检查做好记录，省厅不定期随机抽查，必要时进行通报。
（5）做好可能出台的《国务院融资性担保公司管理条例》的贯彻落实。关注《国务院融资性担保公司管理条例》的出台情况，并组织全系统认真学习贯彻，全面正确的领会条例精神、内容和各项具体规定；结合我省实际，制定条例的各项配套政策措施，在制度上将条例落到实处。
2.优化布局机构。
（1） 增强国有融资担保实力。鼓励各级财政完善融资担保机构资本金注入和风险补偿机制，不断增加国有融资担保机构数量和资本实力，2017年政府性融资担保机构资本金力争达到全省总资本金的35%以上。
（2）发展专业性融资担保机构。充分利用好各级财政的扶贫资金和农业担保资金，大力发展扶贫担保机构，按照习总书记考察张家口时的重要讲话精神，尽全力帮助扶贫担保机构发展。一是梳理尚未设立扶贫融资担保机构的贫困县，协调相关部门积极设立扶贫担保机构。对符合条件的设立申请，在法律法规范围内，按照特事特办、从速从简的原则办理审批程序；二是风险补偿扶持扶贫性融资担保机构发展。对带动当地脱贫致富的融资担保机构，采取倾向性的风险补偿策略；三是配合有关部门探索研究扶贫担保业务模式和方法。
（3）改善区域结构。合理控制不同区域担保机构的预期数量，引导融资担保机构向产业聚集区、经济活跃区发展，重点减少无担保业务和违规风险较大的融资担保机构，为本地担保市场健康发展创造条件。
（4）审慎发展民营担保机构。做好民营资本进入担保行业的可行性研究，对其担保方向、市场定位、股东信誉、持续出资能力、经营管理能力等进行严格审查，宁缺毋滥，确保融资担保行业发展方向的一致性。
3.支持做大做强。
（1）大力推动再担保体系建设。支持省政策性担保机构以股权投资和再担保业务为纽带，带动市县担保机构形成抱团增信、共同发展的再担保体系建设。着力将省政策性担保机构打造成内部机构设置合理、各项业务和风险防范制度健全有效、具有一定再担保能力的龙头核心机构，争取初步探索出再担保业务开展的有效路径；指导河北省再担保有限责任公司做好政银担合作试点工作，进一步拓展与银行的合作规模，协调各银行业金融机构、市县政府加入政银担合作，及时总结经验，扩大政银担合作覆盖面。
（2）鼓励和支持各地担保机构加快业务创新和产品开发。积极开展知识产权、应收账款、动产、股权等抵质押担保业务和中小企业集合债券、融资租赁、票据业务等新型担保产品及服务；支持开展诉讼保全、工程履约等非融资担保业务，拓展业务领域。
（3）引导担保机构完善内部机制。引导担保机构积极探索不良资产快速处置方式和途径，提高不良资产处置回收效率，增加流动性；引导担保机构运用现代信息技术，实现业务的标准化、程序化、模块化、批量化，降低经营成本，增加盈利能力和可持续发展能力。
（4）继续采取风险补偿支持政策。根据财政资金安排，结合我省融资担保业务情况，2017年继续实施我省融资担保机构的风险补偿政策。
4.推动学习交流。
（1）树好典型，使担保机构学有榜样。全面开展“对标提升年”活动，积极与担保机构、当地企业和金融机构沟通交流，树立一批市场定位清晰、专注担保主业、融合发展创新、遵纪守法经营的担保机构典型，交流宣传好的做法和成功经验。争取探索出适合现行体制、适合本地实际、适合自身条件的可持续发展的盈利模式。
（2）搞好价值转化，使典型经验在担保机构的对标学习中得到传播发展。做好典型经验推广，开展多种形式的学习交流和座谈研讨，引导担保机构发现自身“软肋”，弥补企业“短板”，解决经营管理和核心竞争力不强问题，促进担保机构良性发展。
5.改进工作作风。
深入贯彻党的十八届六中全会精神，以强化“四个意识”为统领，以加强作风建设为抓手，以优化营商环境为重点，在工作中认真践行，上下联动、相互促进，事争一流、唯旗是夺，想担保机构之所想，急担保机构之所急，进一步优化办事流程、提高办事效率，为融资担保机构发展创造宽松环境。
6.全面提高素质。
（1） 切实提高监管队伍业务水平。开展融资担保行业监管人员培训，促使各级监管人员做到精通融资担保监管政策和方法，熟悉融资担保业务操作流程，了解融资担保机构的业务动态，成为融资担保行业的明白人。
（2）指导担保机构加强从业人员队伍建设。依托省融资性担保业协会，采取专家授课、骨干交流，请进来、走出去等多种方式，强化对全省融资担保机构业务骨干的业务和经营规范培训，提高担保机构依法合规经营意识和风险识别、防范和处置能力。力争培训人才突破1000人次。
7.开展企业上市融资工作。
（1）建立上市后备企业库。深入企业调查研究，掌握目前具备上市条件和目前还不完全具备上市条件但具有上市意愿的企业名单。
（2）开展上市企业知识培训辅导。协调有关上市培训机构开展上市辅导，使企业对上市条件、上市路径做到心中有数。
（3）协调有关部门对拟上市企业进行政策扶持。积极争取各级政府资金支持和政策倾斜，使企业尽快达到上市条件。
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